增長的煩惱——馬場的“拆”字反思

過去的十年，馬術(shù)俱樂部和馬場的發(fā)展勢頭強勁，成為中國馬產(chǎn)業(yè)整體實力擴張的重要指標。截止去年，全國的馬術(shù)俱樂部和馬場總數(shù)已達 1802 家，與 2016年相比翻了一番。不少業(yè)內(nèi)人士預(yù)測，馬術(shù)俱樂部和馬場的總數(shù)在未來十年還會有成倍增長，成為中國馬產(chǎn)業(yè)最有活力的板塊。但是，在一片攻城拔寨高歌猛進的形勢下也時有負面消息傳出，各地陸續(xù)登出馬場被拆除的報道，多少有點煞風(fēng)景。

自2017年以來，僅北京地區(qū)就被拆了47家馬場，沈陽、濟南、上海、杭州等城市也陸續(xù)有一批馬場被拆除。投資者的投資打了水漂，令人惋惜，俱樂部從業(yè)人員和馬匹也不得不改換門庭另尋出路，十分無奈。痛定思痛，分析梳理馬場被拆除的原因，大致可被歸納為違規(guī)建設(shè)和環(huán)保整治兩類。

我國土地性質(zhì)分為三大類，即農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。建設(shè)馬術(shù)俱樂部和馬場中的固定建筑設(shè)施，例如永久性馬廄、會所、室內(nèi)馬術(shù)館等都需要占用建設(shè)用地指標。因此在規(guī)劃實施建設(shè)馬場前，既要落實項目是否已納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，還要辦理項目申報審批手續(xù)。我國大部分城市的建設(shè)規(guī)劃是在幾年甚至十幾年前就已經(jīng)完成，大的規(guī)劃一般要經(jīng)過幾年的周期才做一次調(diào)整，而且要經(jīng)過復(fù)雜的報批程序，城市規(guī)劃的法規(guī)還明令禁止擅自改變土地用途。

回顧我國馬術(shù)俱樂部的發(fā)展歷史，不少馬術(shù)俱樂部的業(yè)主在投資建設(shè)馬場項目時，項目選址的用地并沒有被列入規(guī)劃，也沒有辦理過立項審批手續(xù)，一些投資者只是與一些村、鎮(zhèn)政府辦理了土地使用轉(zhuǎn)租手續(xù)，就大興土木投資建設(shè)馬場。這無異于一開始就埋下了隱患，使自己的項目成了建在沙灘上的一棟漂亮房子，難以規(guī)避被列為違規(guī)建筑的風(fēng)險。由于衛(wèi)星監(jiān)控的廣泛使用，城市與鄉(xiāng)村的違章建筑成了“禿子頭上的虱子”，難逃被查被強拆的厄運。實事求是地講，現(xiàn)有馬術(shù)俱樂部和馬場中未取得土地合法使用權(quán)的并不占少數(shù)——先天不足，帶“病”運行，風(fēng)險相伴。

十九大報告提出，“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計”和“綠水青山就是金山銀山”的理念。依據(jù)《中華人民共和國畜牧法》第四十條規(guī)定，禁止在一些區(qū)域內(nèi)建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)，其中包括生活飲用水的水源保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)、城鎮(zhèn)居民區(qū)、文化教育科學(xué)研究區(qū)等人口集中的區(qū)域。2016年11月國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的通知，要求加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境綜合治理，推進畜禽養(yǎng)殖污染防治，劃定禁止建設(shè)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場區(qū)域。

2017年以來，北京市做出規(guī)定，劃定了水源保護地和引水渠兩側(cè)禁養(yǎng)范圍。江蘇規(guī)定在水源保護地平均一公里半徑范圍內(nèi)不能存在養(yǎng)殖場，而長沙公布的限制距離是五百米。上海市僅去年就退養(yǎng)105家大型畜禽養(yǎng)殖場以消除郊區(qū)河道污染源。

馬術(shù)俱樂部的馬匹雖然被視為動物運動員，但由于身份仍歸類為“畜”，所以在這一輪禁養(yǎng)拆遷的浪潮中也未能幸免。其中，北京地區(qū)因環(huán)保原因被拆除的馬場就占比不小，濟南幾家建在黃河河套里的馬場均被拆除，其中就包括著名的天天向上俱樂部。

值得一提的是，眼下存在一種看似悖論的現(xiàn)象，一方面，在一些郊區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合帶的馬場因生態(tài)環(huán)保原因被拆。而另一方面，悄然興起的馬術(shù)進商城項目正在各地逆流而上不斷擴展。截止去年，已有十余個城市在鬧市區(qū)的商廈里開辦了小馬俱樂部，總數(shù)過百，且增長勢頭不減。不過，既然是探討馬場被拆的問題，還是借此機會給經(jīng)營馬術(shù)進商城的朋友提個醒，在人流密集的區(qū)域運營馬場，人馬安全和經(jīng)營場所的環(huán)境保護和衛(wèi)生狀況是兩個剛性指標。越是財源滾滾，越是要高標準嚴要求，守住底線，進得去且站得住，方能行穩(wěn)致遠。

天時、地利、人和，今后的十年還將是中國馬術(shù)運動和馬產(chǎn)業(yè)保持較快增長的階段，人們有理由相信馬產(chǎn)業(yè)將再現(xiàn)一個黃金十年。法國有九千家馬場，德國和美國都各有上萬家馬場。就中國的體量來說，增長潛力還在不斷地釋放出來，增長空間巨大。作為馬產(chǎn)業(yè)最有指標性的板塊，馬術(shù)俱樂部、賽馬場、育馬場、馬產(chǎn)業(yè)園、馬術(shù)公園、馬文化旅游特色小鎮(zhèn)等項目將層出不窮，如雨后春筍。為此，如何在國家對土地審批和生態(tài)環(huán)境管控日趨嚴格的大環(huán)境下，做好項目可行性研究，減少盲目性，規(guī)避風(fēng)險，提高項目選址、申報立項建設(shè)運營的成功率，成為我們每一位馬產(chǎn)業(yè)項目投資人需要認真思考和踐行的攻略。